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索 引 號:    742386635/2019-36274 信息分類:    城鄉建設、環境保護 / 區政府辦文件 / 通知
發布機構:    浦口區人民政府辦公室 生成日期:    2019-05-05
生效日期:     廢止日期:    
信息名稱:    關于印發《浦口區土壤污染防治行動計劃 2019年度實施方案》的通知
文  號:    浦政辦發〔2019〕24號 關 鍵 詞:    土壤環境
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關于印發《浦口區土壤污染防治行動計劃 2019年度實施方案》的通知

各街道辦事處,區府各委辦局,區各直屬單位:

經區政府同意,現將《浦口區土壤污染防治行動計劃2019年度實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

            

               南京市浦口區人民政府辦公室

                                            2019年4月28日


浦口區土壤污染防治行動計劃

2019年度實施方案


為深入推進國務院《土壤污染防治行動計劃》和《江蘇省土壤污染防治工作方案》有關任務,全面實施《浦口區土壤污染防治行動計劃》,扎實開展2019年度全區土壤污染防治工作,特制定本實施方案。

 一、工作目標

(一)環境質量目標

全區土壤環境質量總體保持穩定,保障農用地和建設用地土壤環境安全,確保不發生土壤環境安全風險事件。

(二)工作任務目標

推進農用地分類管理,開展耕地土壤環境質量類別劃分;實施重點行業企業用地調查,開展重點行業企業用地初步采樣調查和風險等級劃分;強化污染地塊聯動監管,實施暫不開發利用污染地塊風險管控;加大土壤污染防治執法、宣傳力度,落實凈土保衛戰重點工作事項,全面構建土壤污染防治工作格局,為實現“到2020年,受污染耕地安全利用率達到90%以上,污染地塊安全利用率達到90%以上”的終期考核目標奠定基礎。

二、主要任務

(一)開展土壤污染調查,掌握土壤環境質量狀況

1. 完成農用地土壤污染狀況詳查成果集成

根據省部署安排,開展農用地詳查數據分析評價,查明農用地土壤污染面積和分布,形成詳查成果報告。(區環境保護局、農業農村局牽頭,國土分局、財政局配合。)

2. 全面實施重點行業企業用地詳查

按照重點行業企業用地調查系列技術規定,繼續開展高關注度重點行業關閉企業用地初步采樣調查和風險等級劃分等工作。推進高關注重點行業在產企業實施土壤環境自行監測。(區環境保護局牽頭,區國土分局配合)

(二)開展土壤環境監測,實現數據信息化管理

3. 做好土壤和地下水環境質量監測

配合省市做好土壤環境質量例行監測工作,優化全區地下水環境質量監測布點,做好年度監測工作。(區環境保護局牽頭,區農業農村局、國土分局配合)

繼續開展農產品產地土壤環境例行監測工作,全面監測農產品產地環境質量狀況,長期定位監測產地土壤及農產品質量安全指標。(區農業農村局牽頭,區環境保護局、國土分局配合)

4. 提升土壤環境信息化管理水平

充分應用國家、省、市土壤環境信息化管理平臺,做好全區土壤環境基礎數據庫填報和動態更新,實現部門間土壤環境信息溝通和共享。(區環境保護局、國土分局、農業農村局牽頭,區發改委、工信局、建設局配合)

(三)實施農用地分類管理,保障農業生產環境安全

5. 開展耕地土壤環境質量類別劃分

根據國家農用地土壤環境質量類別劃分技術指南,依據農用地土壤污染狀況詳查結果,落實全區耕地土壤環境質量類別劃分工作計劃,制定耕地土壤環境質量類別劃分實施方案并組織實施。(區農業農村局牽頭,區環境保護局、國土分局配合)

6. 加強永久基本農田保護

將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,落實基本農田保護制度,確保面積不減少、土壤環境質量不下降。開展永久基本農田保護排查工作,除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用。(區國土分局、農業農村局牽頭,區發改委、工信局、環境保護局、水務局配合)

7. 推進受污染耕地安全利用

對安全利用類農用地地塊,根據農用地土壤污染狀況詳查結果和農產品檢測情況,落實全區受污染耕地安全利用和治理修復工作計劃,開展安全利用。結合主要作物品種和種植習慣等情況,推進各農區制定相關安全利用方案并組織實施。(區農業農村局牽頭,區國土分局、區環境保護局配合)

(四)嚴格建設用地環境管理,防范人居環境風險

8. 加強工業企業退役場地環境管理

結合工業企業關停搬遷情況,不斷完善疑似污染地塊清單;推進重點行業關停企業場地初步調查,根據調查結果,動態更新污染地塊名錄及開發利用負面清單。(區環境保護局、國土分局牽頭,區工信局、土地儲備中心配合)

9. 建立建設用地調查評審制度

對存在土壤污染風險或用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊,按規定開展土壤污染狀況調查;建立土壤污染狀況調查報告評審制度。(區環境保護局牽頭,區國土分局配合)

10. 加強污染地塊再開發利用聯動監管

完善工業企業退役場地土壤環境管理要求,加強部門間信息溝通和共享,建立多部門聯動機制,強化污染地塊聯動監管。(區環境保護局、國土分局、建設局牽頭,區發改委、工信局、土地儲備中心配合)

加強工業企業退役場地土地使用權征收、收回、收儲、出讓、轉讓或用途變更等環節的監管,開展污染地塊權籍調查,將污染地塊土壤環境質量狀況有關信息納入地籍管理資料,在不動產登記系統中標注污染地塊信息。疑似污染地塊未經土壤環境調查評估的,污染地塊未經治理修復的,不得進行土地流轉(含劃撥)。(區國土分局牽頭,區環境保護局、土地儲備中心配合)

落實污染地塊銷號制度,對經治理修復達到相關土壤環境質量標準且可以安全利用的地塊,實現銷號管理。(區環境保護局牽頭,區國土分局配合)

對于需要領取施工許可證的建筑工程,涉及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊,不予發放任何與風險管控、修復無關的項目施工許可證。(區建設局牽頭,區環境保護局、國土分局配合)

11. 實行土壤污染狀況公示

在土地出讓和房地產出售等環節,繼續實行土壤污染狀況公示制度;加強房地產出售環節污染土壤防治公示情況檢查。(區國土分局、房產局按職責牽頭,環境保護局配合)

(五)強化土壤污染預防工作,保護未污染用地

12. 推進產業結構優化升級

全力構建具有南京特色的現代產業體系,制定主導產業優化升級行動方案,加快先進制造業和現代服務業主導產業優化升級步伐,積極培育人工智能等未來產業;加快產業結構轉型升級,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。(區發改局、工信局按職責牽頭,區環境保護局配合)

13. 嚴格相關行業企業項目準入

嚴格執行國家、省、市投資項目準入規定,依托省投資項目在線審批監管平臺加強立項監督,嚴格把關涉危涉重等項目準入。引導現有涉重金屬企業入園進區。嚴格執行相關行業企業布局選址要求,禁止在居民區和學校、醫院、療養院、養老院等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目。(區發改局、國土分局牽頭,區工信局、建設局、環境保護局、農業農村局配合)

14. 嚴格土壤環境影響評價工作

對各類涉及土地利用的規劃和可能造成土壤污染的建設項目,嚴格土壤環境影響評價。環境影響評價文件應包含對土壤可能造成的不良影響及應當采取的相應預防措施。(區環境保護局牽頭,區國土分局、發改局、工信局、建設局配合)

15. 加強未利用地土壤環境管理

對全區涉農土地開發、土地整理、土地復墾以及占補平衡補充耕地項目,含有未利用地的,應組織開展未利用地土壤環境狀況調查并分類管理;不符合相關標準的不得批準項目立項。(區農業農村局、國土分局按職責牽頭,區環境保護局配合)

對全區范圍內礦產資源開采活動影響區域內的未利用地,結合土壤環境風險排查結果,采取必要措施加強風險管控,嚴格農產品種植管控。(區國土分局牽頭,農業農村局配合)

16. 強化土地復墾監督檢查

貫徹落實土地復墾法律法規要求,強化土地復墾過程中質量控制,完善土地復墾信息溝通機制,加強對土地復墾情況的監督檢查;禁止將重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的工業固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復墾。(區國土分局、環境保護局按職責牽頭,區農業農村局、城管局、水務局配合)

(六)嚴控現有污染源,遏制地下污染擴散

17. 強化土壤重點監管企業責任

根據重點行業企業用地詳查結果,定期更新土壤污染重點監管企業名單,督促重點監管企業履行嚴格控制有毒有害物質排放、建立土壤污染隱患排查制度和制定實施自行監測方案等法定義務。(區環境保護局牽頭)

選取2家土壤污染重點監管企業,試點開展企業周邊土壤和地下水環境監測及分析評價,強化土壤污染重點監管企業環境監管工作。(區環境保護局牽頭,區國土分局配合)

18. 加強企業拆除活動監管

對企業拆除設施、設備或者建筑物、構筑物等拆除活動嚴格土壤污染防治管理,防止拆除活動中的廢水、固體廢物以及遺留物料和殘留污染物污染土壤;土壤污染重點監管企業拆除活動應制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案,報相關部門備案并實施。(區環境保護局、工信局按職責牽頭,區建設局、應急管理局、城管局、公安分局配合)

19. 嚴防礦山開發污染土壤

堅持礦山開發“邊開采邊治理”,實施礦山復綠工程。加強尾礦庫安全管理,定期開展尾礦庫安全生產檢查,采取措施防止尾礦庫運營污染土壤;強化尾礦庫土壤污染防治“雙隨機”監督檢查,重點監管的尾礦庫按照相關規定進行土壤環境監測和定期評估工作。(區國土分局、應急管理局、區環境保護局按職責牽頭,區工信局配合)

20. 加強生活污染防控

繼續推進生活垃圾分類,實現規范化、無害化處置,完善有害垃圾分類投放、暫存、收運體系。基本完成非正規垃圾堆放點整治。強化環境衛生執法。完善浦口區生活廢棄物處置綜合監管系統,強化信息化管理。(區城管局牽頭,區建設局、環境保護局配合)

21. 加強涉重金屬企業污染防控

根據省級統一部署,繼續開展重金屬重點防控區專項整治,推進落實涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治工作。實施涉重金屬企業強制性清潔生產審核。(區環境保護局牽頭,區工信局、發改局、農業農村局配合)

22. 加強畜禽養殖廢棄物環境監管

對規模畜禽養殖場糞便、沼渣、沼液等收集、貯存、利用、處置等環節強化監督管理,防止土壤污染。推進規模畜禽養殖場污染防治設施改造,支持畜禽糞便處理、利用設施建設。(區農業農村局、環境保護局牽頭,區國土分局參與)

23. 嚴格控制農業投入品使用

繼續推進測土配方施肥工作和有機肥替代部分化肥行動,減少化肥總用量。嚴格控制農用地(林地)農藥使用量,推廣高效低毒低殘留農藥。推進農業投入品的包裝廢棄物和農用薄膜回收,開展廢舊農膜回收利用示范街(鎮)建設,實現農藥包裝廢棄物無害化處理。(區農業農村局牽頭,區國土分局、商務局、城管局、環境保護局配合)

(七)開展土壤污染治理與修復,保障土壤安全利用

24. 推進污染地塊治理修復和風險管控

推進落實土壤污染治理與修復規劃年度任務。結合重點行業企業用地詳查風險分級情況,對暫不開發利用的污染地塊實施風險管控。根據土地開發時序,推進已收儲地塊治理修復和風險管控。(區環境保護局、國土分局、土地儲備中心按職責牽頭,區建設局、發改局配合)

25. 開展第三方機構登記

利用省級土壤環境信息化平臺系統,對在寧開展土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、采樣、檢測等活動的第三方機構開展登記工作,建立第三方機構數據庫,落實第三方機構法律責任。(區環境保護局牽頭,區發改局、工信局、國土分局、建設局配合)

(八)強化執法力度,提升監管能力

26.加強土壤環境監管執法

將土壤污染防治作為環境執法重要內容,加大土壤環境日常巡查監管執法力度。開展土壤污染重點監管單位環境監管執法,依法查處污染地塊土壤環境管理違法行為;加強農用地土壤污染防治執法,實行監管信息共享,嚴厲打擊非法向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等環境違法行為,強化農業投入品的包裝廢棄物或者農用薄膜回收和無害化處理的監管執法。(區環境保護局、農業農村局按職責牽頭,區國土分局、應急管理局配合)

27. 加強生態環境行政執法與刑事司法銜接

建立健全生態環境違法犯罪行為線索通報、案件移送、信息共享和發布等制度,強化土壤等領域生態環境行政執法與刑事司法銜接,加大對環境違法犯罪行為打擊力度。(區檢察院、司法局按職責牽頭,區法院、公安分局、環境保護局配合)

28. 加強土壤環境監測執法能力建設

對全區環境執法人員開展土壤監測和執法專項培訓,配備土壤采樣和快速檢測等執法設備,提高土壤環境監測和執法水平。(區環境保護局牽頭,區財政局、公安分局配合)

(九)發揮政府主導作用,推進社會共同參與

29. 強化政府保障資金投入

在財政預算中落實安排土壤污染防治項目資金,做好相關資金保障工作。(區財政局牽頭,區環境保護局、農業農村局、國土分局、科技局配合)

30. 推進環境污染責任保險工作

在我區化工、電鍍、危險廢物利用處置等重點行業企業繼續推進環境污染責任保險參保工作。將環境污染責任保險與環境日常管理相結合,建立第三方評估公司對參保企業免費“體檢”制度。(區環境保護局牽頭,區財政局、金融監管局、工信局、農業農村局、建設局配合)

31. 推進土壤污染防治技術研發與轉化

支持土壤污染風險管控和修復、監測等科學技術研究開發、成果轉化和推廣應用,充分利用在寧國家級和省級工程技術研究中心、重點實驗室、大型儀器設備等公共科技資源,構建完善土壤環境保護的技術創新和成果轉化體系。(區科技局牽頭,區環境保護局、發改局、商務局、工信局、國土分局、農業農村局、建設局、財政局配合)

32. 推動依法公益訴訟

依法開展對污染土壤等環境違法行為提起公益訴訟,依法高效審理環境類刑事、民事公益訴訟案件,加強環境資源案件檢察、審判工作宣傳。(區檢察院、法院按職責牽頭,區國土分局、環境保護局、建設局、水務局、農業農村局配合)

33. 深入開展土壤環境保護宣傳教育

充分利用政府門戶網站、微信公眾號平臺和電視廣播等多種媒介手段,結合世界環境日、世界土壤日、全國科技活動周和科普宣傳周等主題活動,加強土壤環境保護宣傳教育,普及土壤污染防治科學知識,加強科普教育基地建設,增強公眾土壤污染防治意識,引導公眾依法參與土壤污染防治工作。(區環境保護局、科技局按職責牽頭,區委宣傳部、國土分局、農業農村局配合)

三、保障措施

(一)落實屬地責任。各街場、園區是實施各項土壤污染防治工作措施的主體,要制定本轄區年度工作計劃,安排重點任務和治理項目,明確資金來源、配套政策、責任部門和保障措施;區各責任部門要按職責抓好相關工作,制定本部門年度工作計劃,推進各項牽頭任務的實施。

(二)建立工作報告制度。各街場、園區,區各責任部門要建立工作臺賬,對年度目標任務實施情況進行自查,并按要求完成自查報告。

(三)強化考核問責。按照國家、省的土壤污染防治工作考核統一部署,以“條口負責”為原則,準備并迎接國家、省市考核,同時做好全區土壤污染防治考核工作。對未通過年度考核的單位,開展約談、問責。


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